吉安市委编办：在创新创业中见证吉安机构编制工作 十年“蝶变”

党的十八大以来，吉安市机构编制工作始终坚持党的领导，坚持改革创新，坚持人民至上，坚持自身建设，办成了许多事关全市发展、事关战略全局、事关民生福祉的机构编制大事要事，取得历史性成就，发生历史性变革。

坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是强化政治建设引领。十年来，吉安市坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平总书记最新重要讲话精神和西汉姆联足球俱乐部机构编制工作的重要论述，卓有成效开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，不断引导全办党员干部坚定政治信仰，筑牢政治忠诚，永葆政治本色。二是强化党管机构编制。十年来，吉安市坚决贯彻党管机构编制原则，重新调整了编委领导体制，由党委主要领导任编委主任，不断完善党领导机构编制工作体系，保障党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，将《条例》纳入各级党校（行政学院）主体班次教学安排，邀请机构编制业务专家进行专题授课，并将机构编制工作列入市县党委巡察工作重要内容，切实树牢各级领导干部党管机构编制意识；同时，每年将《条例》纳入各级领导班子理论学习中心组专题学习内容，做到入脑入心、常学常新。三是坚持落实归口管理要求。在党政机构改革后，编办归口组织部门管理，站在新的历史起点上，吉安市坚持强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，市县党委编办主任兼任组织部副部长，在制定干部人事政策、领导干部配备、选人用人监督检查等方面，以及军转干部安置、高层次人才引进、公务员考录等工作中，与组织部门建立事先主动沟通机制，切实增强工作整体性和协同性。

坚持优化协同高效，规范机构设置，为实现高质量跨越式发展提供有力体制机制保障。一是深化党和国家机构改革。在机构设置上落实“规定动作”，创新“自选动作”，市本级共设置党政机构47个，其中市委工作机关15个、市政府工作部门32个。调整优化设置了9个市委议事协调机构。县级在党政机构限额内科学规范设置必设机构，因地制宜设置特色机构，党政机构设置在34-37个之间，确保主要机构及其职能与中央、省市保持基本对应，较好地解决了影响我市经济社会发展的体制机制障碍，逐步构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。二是深化乡镇（街道）机构改革。贯彻改革精神，立足吉安实际，除党中央、省委明确实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构一律实行属地管理。乡镇（街道）内设机构基本遵循“5+2”的架构模式，一般设置党政办公室（党建办公室）、经济发展办公室、农业农村（乡村振兴）办公室、社会事务办公室、应急管理办公室，以及便民服务中心（退役军人服务站）、综合执法队。同时，允许部分重点乡镇（街道）灵活增设机构，实行“7+2”模式。通过改革，构建形成“上下联动、层级清晰、覆盖城乡、服务高效”的县、乡、村三级联动便民服务体系，实现了“一个窗口服务、一支队伍执法、一个平台指挥、一张网格治理”。此项改革得到了中央编办高度认可，《中国机构改革与管理》进行了专题刊发。三是深化事业单位改革试点工作。围绕全面优化事业单位结构布局，在全省率先完成领导班子调整配备，共清理撤销规模较小和职能弱化机构400多个，整合职责相同相近机构近1000个。市本级将371个事业单位精简为172个，精简率达到53.6%。县级事业单位平均精简超120个，精简率平均超过60%。改革后，市本级不再保留不足4人的事业机构，县级不再保留不足3人的事业机构。按照“先立后破、不立不破”原则，妥善转隶分流市本级涉改单位干部职工。《中国组织人事报》、《中国机构改革与管理》先后进行推介。四是深化其他重点领域改革。持续推进开发区管理体制改革，因地制宜健全各级开发区管理机构体制机制，全面推行“大部制、扁平化”管理，重新明确国家级开发区井冈山经开区和吉安高新区以及井冈山农高区“三定”规定，进一步优化了职能配置，提高了行政效能。统筹推进综合行政执法改革，整合归并执法队伍，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，实行“局队合一”体制；县级做到同步推进，严格规范执法，推进执法程序和执法行为标准化。

坚持围绕全市经济社会发展中心大局，持续加强机构编制对重点领域和关键环节的保障作用，不断提升机构编制服务民生效益。一是创新优化机构编制管理。健全完善机构编制管理相关制度，制定了编委工作规则和编办工作细则，强化了机构编制工作法治化意识和纪律刚性约束；完善了人员编制管理工作制度，进一步规范了行政事业人员管理，充分挖掘人员编制的使用效能；出台了系列管理制度和办法，进一步规范了编外人员管理。二是保障民生领域用编需求。持续保障好基础教育、公共卫生、公共医疗等重点民生领域用编需求，在全市试点推行义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革。为满足中小学教学需要，十年来，共核增市属中小学教职工编制近400名；核增全市中小学教职工编制数近7000名，大力保障了中小学教学需求。设立吉安职业技术学院，试行编制备案制管理，在原有事业编制维持不变的基础上，核增备案制人员岗位数。推进公立医院人员编制备案制管理改革，优化人员编制配置，改变公立医院编制单一审批管理，探索向审批管理和备案管理相结合的方式转变。设立上海市东方医院吉安医院，为提升全市公共卫生服务水平提供强有力保障。三是严格执行机构编制纪律。严格执行中央、省委西汉姆联足球俱乐部机构编制工作的法规条例，科学配置编制、领导职数、内设机构等相关机构编制事项。开展机构编制执行情况和使用效益评估试点，全面掌握部门履行职责和执行机构编制有关规定情况，促进部门完善依法履职，严肃机构编制纪律。强化机构编制实名制管理，完善上下编程序，严把人员进出“关口”；认真开展机构编制核查，坚决遏制编制混用、超编进人、“吃空饷”、“条条干预”等现象，共清理各类问题60余个，切实维护了机构编制工作权威性和严肃性。

吉安市主动适应新形势、新要求，持续加强干部队伍能力和作风建设，树优机构编制部门形象。一是注重强身健体提质。坚持创新举措、搭建平台，致力提升全体干部职工综合素质。特别是在2019年和2020年分别在全市机构编制系统开展了“学习能力大提升、管理能力大提升、改革创新大提升、作风转变大提升”的“四大提升年”活动和“主题教育往深里走、作风提升往实里走、执法履职往严里走、队伍建设往强里走”的“四走”活动，持续抓牢抓实干部政治素养锻造、业务能力提升、履职实践锻炼等重要环节。成功创建第六届全国文明单位。二是加强队伍作风建设。坚持作风强办、从严治办，通过政治谈话、民主生活会、组织生活会、三会一课、主题党日等多种形式，借助学习强国、江西干部网络学院、观看警示教育片等多方渠道，全面贯彻中央八项规定精神，推进党风廉政建设不断深入、全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。三是提升履职服务水平。坚持围绕中心、服务大局，积极投入全市经济社会发展各项中心工作。开展脱贫攻坚、乡村振兴、社区共建、美丽乡村建设等挂点帮扶工作，健全党员干部挂点帮扶等常态化联系帮扶机制，协调落实帮扶资金和项目，确保“帮”出成效，“扶”出实绩。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全市编办系统干部职工主动深入疫情防控一线加强磨砺，当好“吉先锋”，充分发挥党员先锋模范作用，为民服务的能力和水平不断提升，树立了编办系统干部良好形象。